党的十八届三中全会提出：“支持和发展志愿服务组织”。十八届四中全会提出：依法加强和规范公共服务，完善慈善等方面的法律法规。加强普法志愿者队伍建设。“推动法律服务志愿者队伍建设”。2014年10月29日，国务院常务会议提出：“确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困”；“以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务”。十八届三中、四中全会和国务院为慈善志愿者指明了努力方向，提出了更高要求，意义重大、影响深远。我们要按照中央要求，推进志愿服务工作制度化、规范化，充分发挥慈善志愿者作用，促进重庆慈善事业全面发展。

一、关于“志愿者”与“自愿者”

现代志愿服务源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务，志愿活动在世界上存在发展了100 多年。1971年，联合国志愿人员组织正式成立。1985年，第四十届联合国大会通过决议，从1986年起，每年的12月5日为“国际志愿者日”。1979 年第一批联合国志愿者来到我国偏远地区从事志愿服务，这是改革开放后我国最早的志愿者。志愿服务既是中华民族善文化的体现又符合国际惯例。

“志愿”，《辞海》（1999年版，上海辞书出版社；以下称《辞海》）解释为：“志向；意愿。”“出于自愿。”我国最早出现“志愿”一词，是三国时期魏国人嵇康在《与山巨源绝交书》写的：“今但愿守陋巷，教养子孙，时与亲旧叙阔，陈说平生，浊酒一杯，弹琴一曲，志愿毕矣。”

“自愿”，《辞海》没有词条。《现代汉语词典》（1993年版，商务印书馆；以下称《现代汉语词典》）解释为：“自己愿意：自觉自愿，自愿参加，出于自愿。”

“志愿者”，《辞海》没有词条。大陆叫志愿者；香港称义工；台湾称志工，并有“志工法”。志愿者，联合国定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献的活动者”。中国志愿者定义为：在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱以及相关利益回报的前提下，合理运用社会资源，志愿奉献个人的时间和行动，自愿参与社会公益活动的人。中国志愿服务标识是：“爱心放飞梦想”。志愿精神是奉献、友爱、互助、进步。重庆市人大常委会正在审议的《重庆市志愿服务条例（草案）》，对志愿者的定义为：“不以获取物质报酬为目的，利用自己的时间、知识、技能等资源，参加志愿服务的个人。”

“自愿者”，《辞海》没有词条。通常可以理解为：自觉自愿的活动者。

“志愿者”和“自愿者”既有联系又有区别。联系是：两者均是为社会做出自己贡献的活动者，志愿者是自愿者的一种实现形实。区别是：志愿者通常是服务于组织机构或单位的居多，自愿者通常是可以服务于组织机构或单位、也可以个人活动。

二、关于“慈善”、“传统慈善”、“现代慈善”

“慈善”，《辞海》没有词条。《现代汉语词典》解释为：“对人关怀，富有同情心：慈善心肠。”

“传统慈善”，通常可以理解为，比较注重收养救助、捐钱捐物、从施者的角度思考问题、运用传统技术手段和传统组织形式。改革开放前，在我国，慈善一度被斥为封建、资本主义的东西。

“现代慈善”，国务院常务会议认为是“补上社会建设“短板”、弘扬社会道德、促进社会和谐的重要举措”。 通常可以理解为，既注重收养救助、捐钱捐物、从施者的角度思考问题，又注重教养并重（既授人与鱼，又授人与渔）、对受助者精神关爱（心理咨询）、从受助者的角度思考问题（维护尊严、尊重人格、保护隐私），还注重运用信息技术和现代组织形式。 现代慈善是依法慈善。

三、关于“志愿服务”与“慈善志愿服务”

“志愿服务”，重庆市人大常委会正在审议的《重庆市志愿服务条例（草案）》，对志愿服务的定义：“自愿、无偿帮助他人和服务社会的行为。”

“ 慈善志愿服务”，通常可以理解为：慈善志愿者组织或慈善志愿者在慈善事业领域，为推动慈善事业发展，自愿、无偿帮助他人和服务社会的行为。

慈善志愿服务是志愿服务的一种形式，是慈善事业的重要方面。慈善志愿服务工作和筹募工作是慈善事业的“车之两轮、鸟之两翼”，相辅相成，缺一不可。在重庆，慈善志愿服务是践行“人人重庆、人人慈善”理念，走重庆慈善发展之路，实现慈善事业“西部领先、全国一流”目标的重要载体。

四、关于“慈善志愿者”

“慈善志愿者”，是志愿者的一种主要类型。通过捐款捐物的方式表达爱心，是慈善；慈善志愿者不以获取物质报酬为目的，利用自己的时间、知识、技能等资源，参加志愿服务，也是慈善。

“慈善志愿者”和“志愿者”既有联系又有区别。联系是：两者都是志愿者，慈善志愿者从事的是志愿者活动，任何志愿者都可以做慈善。区别是：慈善志愿者主要在慈善领域内开展活动，如扶危济困、社会救助、社会募捐和慈善宣传等；志愿者从事的范围更加广泛。

多年来，重庆市慈善总会志愿者总队的志愿者在传播慈善理念、动员慈善力量、组织慈善捐赠等方面发挥着重要作用，取得了显著成绩。随着慈善志愿服务以及志愿精神在慈善领域的弘扬，慈善博爱与人性关怀体现更加充分。但是，重庆慈善志愿服务工作起步晚、人数少；志愿活动的普遍性、经常性明显不足，志愿服务的规模、层次和水平亟待提升；全社会对慈善志愿服务的理解和支持力度还不够。这需要加以改进完善：要通过建立健全制度，增强慈善志愿服务精神，把慈善志愿服务变成自觉的行为；要以创新的理念、思路、举措，从顶层设计上探索慈善志愿服务的路子；要大力组织慈善志愿者为慈善事业服务。