重庆“互联网+慈善”的实践与探索

——在市民政局慈善工作政策法规和业务能力培训班上的发言

重庆市慈善总会副会长 况由志

（2020年9月21日）

一、深悟践行习近平总书记关于慈善事业、区块链、数字化的教导

（一）习总书记一直高度重视慈善事业。早在2002年他在福建工作时就指出，要在加强公民道德建设的同时，普及慈善意识，传播慈善文化，弘扬优良传统美德，通过广泛开展慈善活动，聚集广大群众广泛参与，推进社会文明程度和道德水准的提高。

（二）习总书记高度重视区块链等互联网技术的发展应用。2019年10月24日下午，习总书记在主持政治局第十八次集体学习时强调，要探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用。

（三）习总书记指出，世界经济数字化转型是大势所趋。习总书记在2020年4月初赴浙江考察时强调： “要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”习总书记2020年5月23日上午在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时强调，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业。

“沉舟側畔千帆过，病树前头万木春”。按照习总书记要求，推进“互联网+慈善”，拥抱慈善数字化，是时代的要求，大势所趋，很有必要。

二、主要成绩

重庆市慈善总会、重庆市慈善捐赠服务中心（以下称：市慈善总会）紧随慈善数字化大势，响应习近平总书记号召，自2015年开始互联网募捐的探索与实践。2015年3月31日收到第一笔互联网捐款，金额1元。从那天起，重庆互联网募捐连年取得突破性进展。2015年，互联网募捐目标是1万元，实际完成10多万元。2016年互联网募捐25.7万元。2017年，首次参加腾讯“99公益日”募捐416万元。2018年，再次参加腾讯“99公益日”，募捐3098万元、筹款额及人气指数跻身全国慈善公益组织前列、位居省级慈善会第一名。2019年，募捐1.31亿元，其中腾讯配捐2700余万元，募捐额居全国第2位、省级慈善组织第1位，比2018年网络募捐总额净增1亿元。

2020年初，面对突然爆发的疫情，重庆市慈善总会互联网募捐经受了大考，交了一份满意的答卷，取得显著成效。2020年1月23日至2020年3月31日，重庆市慈善总会共募集款物2.71亿元，其中，通过腾讯公益、支付宝公益、百度公益、微博公益、公益宝、淘宝公益网店、美团公益等7个平台发起19个项目，获得194万多人次捐赠，共募捐7943.82万元，占募捐款物总量的29.1%。在抗疫互联网募捐中，市慈善总会居全国省级慈善组织第2位，湖北省慈善总会居第1位。

2020年9月7日-9日，认真谋划、精心组织，联动34个区县慈善会、67个社会组织推出包括助推脱贫攻坚、乡村振兴、抗洪救灾、助老助学、助医助困在内的140个项目参与“99公益日”。1186万人次捐出善款2.74亿元，其中腾讯公益慈善基金会配捐近6000万元。募捐总额和捐赠人次均居全国第1位，募捐总额是2019年的2倍，捐赠人次是2019年的3倍。

重庆有一批互联网募捐的优秀社会组织。重庆市儿童救助基金会在2020年“99公益日”获得好成绩，在 全国排名第54名，在地方性公募组织中排名43名，在重庆市排名第2；总筹款1020万元，其中公众筹款718万元、腾讯配捐182万元、机构配捐120万元。重庆市江北区绿叶义工、重庆市九龙坡区黄桷树青年社工发展协会历年互联网募捐做得好。

三、存在问题

虽然市慈善总会互联网募捐的探索实践取得一定成效，但应充分清醒认识到，推进互联网募捐存在许多困难和问题，重庆互联网募捐发展任重道远、无比艰辛、面临严峻挑战。

（一）从国家层面和全社会的角度看：

一是互联网募捐的法律法规不健全。法律法规的制定跟不上迅猛发展的互联网募捐，已有的法律法规需要完善配套，贯彻实施国家法律法规的地方性法规规章较少。二是全社会的认识不够。宣传教育不普及；包括慈善数字化、互联网募捐在内的慈善文化没有纳入国民教育。三是对互联网募捐的理性思考、系统研究、归纳总结不够，特别是跨界、跨学科研究不够。

（二）从慈善行业的角度看：随着互联网技术创新日益活跃、互联网慈善文化日益普及、互联网募捐参与主体日益多元，互联网募捐蓬勃发展，规模和活跃度都呈现上升态势。互联网募捐的发展改变了慈善事业的生态环境，丰富了慈善事业的发展模式，但还处于发展的初期阶段，存在不少亟待解决的问题。

第一，与互联网募捐蓬勃发展相适应的基础工作、基础管理没有跟上，相关制度建设需不断加强。从行业自律看，需要进一步扩大互联网慈善平台组织、社会组织、志愿者组织的参与度，提高自律能力。

第二，互联网募捐内部体系之间发展失衡。人们比较重视捐赠体系建设，忽视了评估体系的完善，在评估中存在以捐赠人为导向的简单化倾向，忽视了受赠方、使用效果等情况的统计分析。互联网慈善平台组织与传统慈善组织之间合作失序，互联网慈善平台组织在互联网募捐中占据主导地位，但传统慈善组织，包括红十字会、社会组织、志愿者组织长期积累的慈善资源作用亟待发挥。

第三，慈善组织、社会组织、志愿者组织自身还不适应。互联网募捐，募集的不仅是金钱，更有无数网友的善意和信任，而传播的是人人慈善、时时慈善、处处慈善的理念。有的网络平台、慈善组织、社会组织不遵守法律法规，规矩意识不强。在互联网募捐迅速发展的过程中，也有一些不和谐因素，还存在一些杂音。有的慈善组织、社会组织在募捐中对捐赠人、捐赠财产不够负责任。这些都一定程度伤害了慈善和互联网募捐的形象和声誉，如果不加以遏制，对整个社会都会造成更大的伤害。近年来，互联网募捐信息平台快速发展，为连接网友爱心、助力善款筹集提供了便利。这一新的募捐形式却屡次被曝信息失真、审核不严，引发公众对网络募捐诚信问题的讨论。

从地方政府的角度看：在重庆没有贯彻实施《中华人民共和国慈善法》、国家关于互联网募捐法规等法律法规的实施办法，法律法规的宣传培训不够，这与先进省市比有差距。对慈善组织、社会组织、志愿者组织互联网募捐的培育、扶持力度不够，既有管理不到位的问题，也有管理过头的问题。组织发动大专院校、科研院所系统跨界研究互联网募捐不够。

（三）从重庆互联网募捐工作角度看：在主客观等方面存在诸多困难和问题。主要表现：   

第一，主观上思想认识不到位、努力不够。对习总书记关于慈善事业发展、区块链、数字化在慈善公益事业的应用、“新基建”等一系列论述的学习、领会、宣传不够。对党的十九大提出的包括慈善组织在内的社会组织的新理念新要求的学习、领会、宣传不够。对党的十九届四中全会强调的，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业；创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民；统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度等重要要求的学习、领会、宣传不够。推进“互联网+慈善”、慈善数字化，从传统慈善向现代慈善的转变还有艰辛漫长的过程。个别区县慈善会领导对互联网募捐存在认识上的误区以及思想抵触，多一事不如少一事，不作为，造成工作缺位、损失很大而不自知。这次抗疫互联网募捐，有好几个区县慈善会没有参加。今年“99公益日”有6个区县慈善会没有参加。一些设有大病医疗救助基金、社区阳光基金的区县慈善会、社区没有参加。为社会组织、志愿者组织服务做得不够，服务、激励和吸引力还应进一步加强，提升发动社会组织、志愿者的整体效果不是很理想。对互联网募捐实际操作的预判以及策略的应对不够，应变能力不够。有的设定筹募目标过低。线上线下相结合的研究、发动、操作是短板。对层出不穷的互联网募捐新玩法、新窍门跟不上。

第二，参与互联网募捐的社会氛围不浓、参与面小。社会上有些人对互联网募捐不了解、不理解、有看法。全社会绝大多数人不知道、不了解、不会互联网募捐。相当多的人愿意参加互联网募捐，但不知道怎样才能参加。目前，参加互联网募捐的是少数人，是小众，不到总人口的10%。重庆市慈善总会志愿者总队有80多个大队，但参加抗疫互联网募捐的是少数大队。许多社会组织、志愿者组织想办事而不能办事、无法办事、办不了事。

第三，比先进地区有差距、与领导的要求有差距。重庆与沿海先进省市相比，在互联网募捐的思想观念、经济实力、捐赠习惯、起步发展、人员技术、财力支持、工作作风和方法等方面还有较大差距。民政部批准具有互联网募捐公募资质的平台有腾讯公益、支付宝公益等19家。2020年以前，市慈善总会互联网募捐基本是腾讯“99公益日”一个轮子在转。2015年至2019年，市慈善总会互联网募捐中，腾讯公益平台募捐额1.8亿元（含配捐）、其它公益平台募捐额465.1万元，腾讯公益平台募捐是总额的97.43%，其他公益平台募捐是总额的2.57%。与河南、陕西、湖北等先进省市慈善总会相比，市慈善总会最明显的短板是互联网募捐的平台太单一，只有“一个轮子在转”。这样的局面很不适应发展的需要，是不可持续的。

市慈善总会会长刘光磊提出，要大力开拓支付宝公益募捐，推进重庆永辉超市等的消费捐试点，力争支付宝公益年募捐额达到1亿元；年互联网募捐人次要达到700万人次。市慈善总会提出，努力实现互联网募捐一年比一年好、达到募捐总量的50%。与市慈善总会领导的要求相比，还有很漫长的路要走，需要花大功夫、下大力气。

第四，竞争越来越激烈。相当多的慈善公益组织和省区市慈善总会、红十字会、残联、妇联、志愿服务组织竞相开展互联网募捐的工作，取得明显成效，你追我赶，竞争激烈，形势逼人。重庆互联网募捐起步较晚，基础不牢，缺乏后劲，实现可持续发展的难度很大，不敢有丝毫的松懈。

四、几点体会

第一，各级领导高度重视、大力支持。

领导重视支持是关键。市委、市政府主要领导关于重庆慈善事业发展要创新募捐方式的重要批示，为我们创新互联网募捐工作指明了方向。市委关于大数据智能化引领的创新驱动发展战略行动计划，明确了推进互联网募捐工作的路径。市民政局加强领导，撑腰打气；唐步新局长等局领导每年出席市慈善总会 “99公益日”总结表彰会并作重要讲话；提拔重用市慈善捐赠服务中心的互联网募捐业务骨干。市民政局慈善和社会工作处和社会组织管理局等部门，推动一批市级社会组织与我们合作，加班加点为我们审核项目。市委宣传部、市文明办、市委网信办、团市委等部门大力支持，发动志愿者、组织项目上线参加。市委直属机关工委支持上线“共产党员一元捐”项目，反响热烈、影响深远。市社科联批准《“互联网+慈善”的运作机制与实施策略》、《“互联网+慈善”在重庆的实践与探索》等省部级课题研究，已结题。重庆邮电大学、华龙网与市慈善总会、市慈善捐赠服务中心联办“互联网+慈善”论坛，已连续5年，举办26讲。市作家协会与我们联合编篡出版《巴渝慈善文学丛书》、创办第一、第二届重庆（中国）慈善诗歌朗诵会，支持宏扬包括“互联网+慈善”文化在内的慈善文化。各级领导的重视支持给予我们极大的鼓舞和鞭策。

市慈善总会刘光磊会长高度重视互联网募捐，站得高、看得远，把关定向、强力推进。总会领导班子思想统一、认识到位，大力支持、分工负责，经常部署、定期检查，提供了坚强的领导支撑。市慈善总会制定了一系列优惠政策，每年支持各参与单位数百万元，形成了强大的政策推动力，极大地调动了区县、各级社会组织的积极性。一是不收取合作单位的工作经费。二是对腾讯配捐的数千万元不提取管理费用，全部支持给合作单位。三是拿出数百万元激励金给区县慈善会作为项目实施配套。四是拿出数十万元给长期合作的社会组织配捐；拿出数十万元给新参加的社会组织，按总募捐量的3%配捐。五是拿出数十万元，奖励市志愿服务联合会组织的上线项目。六是每年举行“99公益日”总结表彰会，拿出几十万元表彰奖励先进区县慈善会、社会组织、志愿者组织和先进个人。

市慈善总会建立了专兼职结合、举全会之力打总体战的机制，实行“千斤重担众人挑、人人头上有指标”的责任制。设立了互联网募捐办公室，调配新增了专职懂行的年轻人，实行招募志愿者助力互联网募捐制度。会领导带队，多次专门组织学习考察陕西、湖南、湖北、成都等外省市的先进经验，多次请腾讯、公益宝、湖北、成都等外地专家来渝授课。

区县党委、政府重视支持。我们坚持把互联网募捐情况通报给区县党委、政府主要领导，引起他们的重视。很多区县党委、政府领导特别是主要领导作出批示。大多数区县党委、政府高度重视、大力支持，发挥了领导、示范、推动作用。大多数区县紧密结合当地实际、深入调研、因地制宜推出群众关切的慈善项目，广泛动员大众参与，取得了良好的效果。

第二，深入广泛发动区县慈善会和各级社会组织、志愿者组织参加。

深入广泛的社会发动是取之不尽、用之不竭的爱心源泉。我们长期坚持，做了大量艰苦细致的‌‌宣传动员工作。‌‌层层‌‌发动‌‌区县慈善会、各级社会组织和志愿者组织，‌‌‌‌深入到街道、村社、学校、医院，努力‌‌使互联网的理念‌‌深入人心、‌‌‌‌成为‌‌共识。通过发动，大多数区县慈善会思想重视，参与积极，措施有力，工作扎实，成效明显。区县慈善会的同志以及志愿者克服困难、长期加班加点，做了大量扎实有效的工作。通过发动，各级社会组织积极参加。有市志愿服务联合会、市妇女儿童基金会、市法律援助基金会、市阳光助老中心、市教育学会等上百家社会组织与我们合作。2020年，市民政局社会组织综合党委，专门在市慈善总会召开互联网募捐培训会，组织数十家所属社会组织负责人和业务骨干参会。2020年“99公益日”有67家社会组织参加，募捐1318.1万元，获得腾讯配捐221.33万元，还将获得市慈善总会配捐32.9万元（公众筹款的3%）。

加强宣传是氛围。2020年的“99公益日”活动，是一场接地气、有影响力、有效果的《慈善法》宣传和慈善意识普及，形成了较为浓厚的“慈善为民、依法行善”的氛围。巫山、綦江、潼南、石柱等近20个项目合作单位展开公益直播“叫卖”慈善项目，数万人次参与和捐赠。近10家爱心企业联合市慈善总会，开展“您捐赠我送消费券”、“您捐一元我配捐”等形式撬动社会参与。相关区县高度重视，当地慈善组织紧密结合当地实际、深入调研、因地制宜推出群众关切的慈善项目、广泛动员大众参与，取得了良好的效果。区县慈善会在城区、街道、村社举办了大批视频会、网络直播会、培训会、宣讲会、坝坝会。

第三，强力培养各级“小专家”队伍，加强骨干培训。

一支懂行、年轻、作风过硬的“小专家”队伍是保障。我们大力培训市慈善总会、各区县、各级社会组织和志愿者组织的“小专家”， 放手发挥他们的聪明才智，边学边干，边干边提高，再层层培训带动一大批“小专家”。这些“小专家”好比种子，在各级各单位生根、开花、结果。市慈善总会的张龙波、何魏宏、秦飞等十多位“小专家”，经常到各区县、各社会组织和志愿者组织讲课，进行传帮带；还多次被邀请到中华慈善总会、中国慈善联合会、辽宁大连、山东济宁等慈善组织讲课，成为慈善公益行业小有名气的互联网募捐“小专家”。

第四，中国慈善联合会、腾讯公益慈善基金会、支付宝公益指导有方、支持有力。

    中国慈善联合会每年都派专家亲临重庆帮助指导互联网募捐工作。市大数据应用发展管理局指导，中国慈善联合会、腾讯公益慈善基金会、重庆市慈善总会、重庆邮电大学、重庆市慈善捐赠服务中心共同发起设立了重庆“互联网+慈善”发展研究中心，为重庆互联网募捐提供宏观指导和智力支持。

腾讯基金会的指导支持是重要推动力。每年“99公益日”前夕，腾讯基金会领导、专家都会到市慈善总会亲自培训，出主意、想办法、鼓士气、提供实质性的支持帮助。在2019年腾讯基金会、市慈善总会合作交流会上，市慈善总会常务副会长陈焕奎表示：将一如既往、继续努力，做大做强互联网募捐工作，让互联网募捐金额一年比一年多，成效一年比一年明显，进一步成为慈善工作的重要抓手。力争市慈善总会互联网募捐年募捐额达到一亿元以上。腾讯基金会副秘书长孙懿、秘书长助理梁栋等多次到市慈善总会讲课、调研指导；在“99公益日”前期准备中，出谋划策；在“99公益日”中，及时指导。同时，腾讯基金会安排我们参加在清华大学、深圳腾讯总部的多次培训，多次听取我们对“99公益日”规则制定的意见；对我市推出的慈善项目积极配合宣传，派出摄制组专程赴重庆采访报道。2020年腾讯基金会对我市推出的慈善项目大力支持，提供费用在九龙坡、巴南、南岸、渝北等地投放楼宇视频宣传位推介项目，营造了浓郁的慈善氛围。

支付宝公益对我们大力支持，把我们做为重点扶持，专门为我们举办培训。

第五，严格依法依规办事，扎实做好基础工作。

依法依规办事是底线、做好基础工作是绝窍。一是学习领会、深入宣传法律法规和严格遵守腾讯“99公益日”规则，不越雷池一步。二是狠抓基础工作。进行基础理论研究、建立“互联网+慈善”发展基金、吃透腾讯“99公益日”规则。举办“互联网+慈善”论坛，培训区县、社会组织领导和骨干数千人。三是精心策划上线一批有巴渝特色的项目。策划了“乡村振兴的平所画卷”“巴渝社会组织扶贫”“巴渝教育扶贫”、“巴渝助老扶贫”、“巴渝社区扶贫济困”、“巴渝生态环保”“巴渝志愿服务”等一批具有重庆特色的巴渝系列综合项目。

通过六年多的实践和探索，我们初步走出了一条符合重庆慈善实际的互联网募捐路子：各级领导重视、发动群众充分、工作措施扎实、专家团队得力。这条路子的主要特点是“三个结合”：一是线上线下结合。这是社会动员、营造氛围的好途径。二是“3天捐”与“天天捐”结合。这是推进“人人慈善、天天慈善”的好方法；是全年以“99公益日”为契机，全年动员，全年募捐，3天集中发力的好方法。三是“两个轮子结合”。首先要继续保持腾讯公益平台的募捐可持续增长，其次要大力发展支付宝公益等平台募捐，尽快补上短板。

五、几点建议

（一）给各级政府的建议。一是以法规规章的形式明确互联网募捐、慈善数字化在治理体系和治理能力现代化中的地位和作用。动员重庆大专院校、科研院所开展互联网募捐的科学研究。将互联网募捐列入县以上政府的议事日程、列入国民经济和社会发展“十四五”规划、年度计划；列入立法规划、领导干部培训计划。二是在全社会普及互联网募捐教育，动员更多的人参与，进一步提高全社会对互联网募捐、慈善数字化的认识。三是各级财政运用政府购买服务等方式扶持枢纽型平台性公募组织，从而带动更多的中小社会组织、志愿者组织参加互联网募捐。四是培训大批既懂互联网又懂慈善公益的专门人才。五是鼓励支持重庆华龙网集团有限公司申报民政部互联网募捐平台资质。民政部指定的具有公募资质的互联网募捐平台有19家，但在西部没有一家。在新时代西部大开发新格局下，重庆应该且有实力打造一个具有公募资质的互联网募捐平台。重庆华龙网有限责任公司经过几年的努力申报评选，已进入过评选前30家，需要继续努力，加大投入，提升技术，积累经验，争取下一轮获得资质。

（二）给市民政局等市级部门的建议。建议市民政局加强对互联网募捐的领导和指导，列入议事日程定期研究，列入对区县民政部门的工作考核指标，经常督促检查。明确要求区县民政部门要督促没有参加互联网募捐的区县慈善会参加。研究制定贯彻民政部相关互联网募捐法规的行政规章。动员全市社会组织、志愿者组织参加互联网募捐。利用互联网募捐促进局属企事业单位的发展。表彰互联网募捐的先进。建议中共重庆市委网络安全和信息化委员会办公室、重庆市大数据应用管理局等部门，加强对互联网募捐的领导和指导，实施网络公益工程、培育网络公益工程市级项目（品牌）。扶持重庆“互联网+慈善”发展研究基地的建设，在项目、经费等方面扶持，打造国内一流的互联网募捐研究基地。

（三）给区县慈善会的建议。一要高度重视，紧急行动起来。要向区县党委、政府和民政局汇报，争取支持，有为有位、有位有为。区县慈善会班子要把互联网募捐作为“一把手工程”，统一思想认识，下大决心克服观念、技术、人才、经费等方面的困难，领导要上前线亲自抓。二要发动本地区各方面的力量。把推进互联网募捐的过程，作为宣传《慈善法》、扩大慈善组织影响的过程，作为培训骨干、锻炼队伍的过程。比照市慈善总会对区县慈善会的优惠政策，动员当地党政机关、街镇、村居、企事业单位、社会组织、志愿者队伍广泛参与。三要加强培训。每个区县培养一、二个专兼职的年轻“小专家”。四要加强衔接。市慈善总会已实行部室分区县、部门、项目对口联系的制度。区县慈善会要加强衔接，开通微信群、QQ群，随时沟通。五要筹人筹钱。要准备充足的捐赠人数和商家，筹募相应的善款。腾讯“99公益日”要继续采取“天天聚力、三天发力”的募捐策略。支付宝公益要采取“额度小、人数多、四个捐（商家捐、人人捐、天天捐、节庆捐）”的募捐策略。

（四）给社会组织、志愿者组织的建议。

积极参加互联网募捐，把社工、志愿服务与互联网募捐结合起来，与互联网募捐的项目策划和实施结合起来。与市慈善总会合作，参加培训，得到指导，获得3%的配捐。学习借鉴重庆市江北区绿叶义工、重庆市九龙坡区黄桷树青年社工发展协会等的先进经验。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，有市委、市政府和市民政局的坚强领导，重庆互联网募捐一定能迈上新台阶！